“说起来是村，但实际上各方面和镇区差不多。”说到处于镇村结合部的官林镇凌霞村，很多当地人都这么说。由于地理位置特殊，很长一段时间以来，凌霞村一直处在“似村非村、似镇非镇”的夹缝中。特别是近些年，随着外来人口的迅速增加，原有的管理模式已经越来越跟不上现实需要。因此，在这样的背景下，凌霞村村委会开始推行社区化管理。
近年来，凌霞村一直名列我市经济强村排行榜前茅。身处中国电缆城，有产业集群效应做“催化剂”，凌霞村吸引了包括东峰电缆、中煤电缆等业内龙头企业在此扎根。目前，凌霞村已有各类企业近60家。企业的发展壮大为凌霞村提供了有力的经济支撑，但同时也给村委会带来了外来人口管理、村庄治安管理等众多难题。凌霞村党总支书记邓锡生说，多年前，由于基础薄弱，管理不到位，凌霞村的社会管理一度面临巨大挑战，这让村委会承受了较大的压力，但也为村级管理的改革提供了动力。
村级服务设施和村容环境的改善是社区化管理迈出的第一步。从铺设水泥路到实施长效保洁，从村容村貌的改善到配套设施的完善……经过几年的努力，凌霞村将群众工作、卫生服务等服务设施尽可能地集中起来，同时，一个高规格的农贸市场也正在建设中。在整合了这些资源后，凌霞村顺利打造了一个社区服务圈，实现了农村基层社会管理和服务的全覆盖。硬件设施的建设和改善，为村级管理社区化提供了基础保障，但更重要的改变在于思路、服务和管理模式。而这一点，在外来人口的管理上表现得最为突出。凌霞村警务室的蒋永军，几乎每天都要到村里各处转一转，一来是日常的治安巡逻，二来是及时了解外来人口的动向，提醒他们及时办理暂住证，及时更新外来人口信息。针对外来人口最关心的薪资问题，凌霞村村委会还与辖区各企业签订了“个人薪资待遇承诺书”，要求企业支付的薪资不低于我市的最低工资标准，同时承诺如遇特殊情况，由村委帮务工者进行协调，保证不发生恶意欠薪事件。由此，凌霞村的流动人口管理告别了无序状态，实现了人来建证、人走销证，保证了全员人口信息采集的准确率，也减少了违法生育等现象的发生。
村级管理社区化取得了阶段性的成果，但未来要走的路更加艰难。邓锡生说，要把城市社区的管理经验移植到农村，需要解决很多现实问题。下一步，该村将继续探索推进基础建设由硬件向软件延伸，真正将工作重心由管理向服务延伸。（王玉/文 翟霄帆/摄）
